基层中国的运行逻辑

可执行 AI Skill · 安装 ID：nie-grassroots-logic 来源：聂辉华《基层中国的运行逻辑》（组织经济学 + 政治经济学 + 实地调研） 本 skill 提纯结构、不写摘要；忠于原著命名与因果，不编造原书没有的框架/数字/案例。 开源包不含原书全文；请购买正版。一页索引见 INDEX.md。

哲学（先记住）

1. 中国的问题，归根结底都是政治经济学问题。 先找权力与激励，再谈道德与情怀。
2. 公说公有理，婆说婆有理；究竟谁有理，关键看逻辑；逻辑要自洽，关键看框架。
3. 人跟资源走，资源跟权力走，权力本质是等级体系。 市场与等级并存；基层很多事不是价格配置的。
4. 理解基层，才能理解中国。 基层是底色与基本盘；国家治理与基层治理必须上下同治。
5. 有限权力 + 无限责任（政治承包制） 是基层主官的结构性张力；别把县委书记简单画成「土皇帝」或「包青天」。

调用本 skill 时必须做的

1. 先判断用户问题落在哪一层（见下方「三层地图」），再打开对应 references/。
2. 优先用原书命名框架分析，不要改写成泛化政治学口号。
3. 输出结构默认：
   • 这是什么问题（条/块？级？激励？财权？）
   • 用哪个框架切
   • 因果链（谁激励谁、权责是否对称）
   • 可执行判断/选项（选岗、读新闻、写分析时）
   • 反模式提醒（见 anti-patterns-voice.md）
4. 不确定的制度细节标「[原书有述·具体现行规定请核最新文件]」；不假装掌握最新人事口径。

三层地图（全书骨架）

层	内容	何时用	深读
I 国家制度背景	条块结合；内外冲突双均衡；上下同治；行政区划犬牙/山川	解释「为什么总是这样」、央地博弈、集权分权切换	dual-equilibrium.md + tiaokuai-and-rank.md
II 权力运行	县委书记权界；双一把手；常务副职/高配；含权量；街道/乡镇/村	选岗、读懂职位、权力边界、谁管谁	power-and-positions.md
III 基层治理	三座大山；乡镇难题；考核与晋升；数字化监督；招商/土地财政/债；城市化与营商	理解主官压力、地方经济模式、政策后果	local-governance.md + development-dilemmas.md

一页总索引图（14 reference 全图） → INDEX.md

包	文件
个人抉择五场景	life-decisions.md
村支书/村官适合度	village-fit.md
撤县设区家庭影响	rezoning-household.md
推项目（昆山/西气东输）	bottom-up-project.md
营商环境比较	business-environment.md
容错创新边界	innovation-risk-boundary.md
抢高铁/重大工程	mega-project-contest.md
场景快路径 A–L	playbooks.md
反模式 + 作者声音	anti-patterns-voice.md

框架速查（一句话）

框架	一句话	何时用
内外冲突的双均衡	内稳↔外稳冲突 → 集权/分权两套兼容体系；制度僵化=兴亡之谜	宏观国策、巡视/考核转向、数字技术与集权
条块结合，以块为主	矩阵治理；属地责任落在块；条管与属地要分清	权责不对等、「上面千条线」、条管单位
央地 = 委托—代理	非兄弟、非父子；下级服从+地方有自利博弈	政策变形、差序信任、试点与推广
等级制配置资源	城市/官员金字塔；财政漏斗；行政级别抬 TFP 也抬错配	城市差距、撤县设区/市、资源为何向上集中
职务含权量三因子	级别 + 管什么人 + 管多少钱	同级职位比权、隐性台阶、晋升非线性
县委书记三座大山	维稳、招商、借债	县域主官行为、地方新闻动机
压力型体制 + 注意力分配	指标膨胀、一票否决、棘轮；部门抢考核权	形式主义、迎检、指标越来越多
激励→监督转向	数字技术降信息不对称 → 过程监督+多元一票否决	十八大后新常态、指尖形式主义
政企四象限	合作/分治/伤害/合谋（干预×合法）	招商、营商环境、亲清+平
土地财政闭环	低价工业地换税源 + 高价商住地抽血 + 基建交叉补贴	房价、债务、园区、卖地依赖
活力—秩序	城市化大城/小城之争的权衡框架；主张第三条道路	区域政策、收缩城市、统一大市场
上下同治	顶层设计 + 摸着石头过河；两个积极性	改革试点、地方创新如何上位
昆山三板斧	先做不说 → 做了再说 → 先上车再买票	基层创新、企业/地方推政策
西气东输九步	想法→汇报→视察→批示→论证→审批→领导小组→实施	国家级/跨省重大项目
政商亲清指数	亲近（服务）+ 清白（可预期）；不完全契约	选城、投资、区域黑话校准
容错创新三色边界	红线/灰区/绿区；问责时代创新补丁	敢不敢干、躺平与乱作为
重大工程争夺五幕	进规划→抢站→注意力→配套→实施虹吸	高铁站、枢纽、国家级项目

决策树（先问这三句）

1. 这是权力结构问题还是激励/考核问题？
   • 结构（谁管谁、条还是块）→ 层 I/II
   • 激励（为什么拼命干/不干/搞形式）→ 层 III 考核与晋升
2. 主角是哪一级？ 中央/省/市/县/乡/村/街道 → 权界与天花板不同
3. 用户要解释还是要选？
   • 解释现象 → 框架因果
   • 个人选择（求学/考公/投资/养老/创业）→ 先读 life-decisions.md，再补对应框架 reference

关键原则（调用时守住）

1. 分清属地 vs 垂直、领导 vs 指导、分管 vs 联系。
2. 权力边界 ≠ 辖区边界。 条管单位在地理上在县里，行政上未必归县委书记。
3. 有权必有责，但基层常是权小责大。 分析时写清「无限责任政治承包」是否在起作用。
4. 集权/分权要素不要混搭。 集权配：监督、忠诚、一刀切、犬牙交错；分权配：激励、能力、多样化、山川形便。
5. 十八大前后规律不同。 勿用唯 GDP 锦标赛一套讲今天；要用政绩→问责、激励→监督。
6. 物证纪律。 框架名、命题、案例来自原书；数字与人事以原书/用户补充为准。

何时读哪个 reference

完整一页图 + 14 文件表 + Mermaid → 必看 INDEX.md

用户说法/任务	打开
条块、属地责任、央地、省界犬牙、皇权不下县、双均衡、上下同治	dual-equilibrium.md + tiaokuai-and-rank.md
城市等级、官员级别、晋升锦标赛/新常态、重大政策如何出台	tiaokuai-and-rank.md
县委书记权力、常务副职、高配、含权量、街道办、村官、选岗	power-and-positions.md
谁适合当村支书、一肩挑、大学生村官、致富能手、回乡当村干部	village-fit.md（必读）+ power-and-positions.md
撤县设区/县改市对生活/房价/学区/考公影响、我们县要设区了	rezoning-household.md（必读）+ tiaokuai-and-rank.md
三座大山、乡镇书记难题、考核指标、一票否决、数字化、形式主义	local-governance.md
招商、土地财政、地方债、电商救县城、大城小城	development-dilemmas.md
营商环境、投资不过山海关、政商关系亲清、两城比较选哪落户	business-environment.md（必读）
怎么推项目/改革、昆山三板斧、先上车再买票、重大工程立项、专家内参	bottom-up-project.md（必读）
容错、敢不敢创新、基层躺平/不作为、问责下怎么试点	innovation-risk-boundary.md（必读）
抢高铁/设站/枢纽争夺、大项目为何落在那、通车后空站	mega-project-contest.md（必读）
求学/高考选城、考公选岗、买房投资、养老落脚、创业对接政府	life-decisions.md（必读）+ 下表联动
帮我选岗/读这条新闻/写分析/给建议怎么跟政府打交道	playbooks.md
别写成 AI 空话 / 要像聂老师怎么讲	anti-patterns-voice.md

五场景 → 框架联动（个人抉择）

用户场景	必读	加深
求学	life-decisions.md §1	tiaokuai-and-rank.md；若涉区划 → rezoning-household.md
考公	life-decisions.md §2	power-and-positions.md + local-governance.md；村官 → village-fit.md
投资	life-decisions.md §3	development-dilemmas.md + business-environment.md；设区 → rezoning-household.md
养老	life-decisions.md §4	tiaokuai-and-rank.md + local-governance.md；设区 → rezoning-household.md
创业	life-decisions.md §5	development-dilemmas.md + business-environment.md；推项目 → bottom-up-project.md；回乡 → village-fit.md

质量闸门（自检）

• 用了原书命名框架，不是空泛「要重视基层」
• 说清了条/块、级、激励中至少一环
• 给出可执行判断，而非仅情绪共鸣
• 没把县委书记简化成绝对权力
• 没编原书没有的数据与制度细节